大伙儿听了吕宁说的话后，觉得这是事实，现在不会有官府的人会来关心百姓了，只能是听从吕宁的指挥安排。

大家没有更多的疑虑，就齐声道：“我们一切听从将军的指挥。”

吕宁笑了笑道：“好，那从今天起，你们诸位就是我手下文职官员，协助我处理好所有内政事务。至于内政吗，我本人也不懂，我也是外行，只能是靠我们大家在一起商量着做。只要我们大家都有一颗爱民之心，我相信我们一定能做好的，我们会比那些贪官污吏做得更好。现在你们首先分头去把所有难民的情况整理出来，把那些能工巧匠清点出来，并建立、整理好资料，特别是那些会打铁器、会炼铁、会织布、会烤酒、会制作工具的人统计出来。还有那些木匠、泥匠、石匠等有一技之长的人的资料也一并整理出来。其次你们要去把难民进行重新编组安置，以便于工作于好管理，最好是每个地方来的都尽量把他们安排在一起，每三、五十户组建一个社，你们在他们中间选出有公心，有责任心，有名望的人来管理他们这个社，当这个社长，百姓有什么困难、问题首先找管理他们的社长解决；然后每十个社组建一个村，管理这十个社的人就叫村长，村长由你们在座的人来担任；每十至二十个村组成一个县，今后的县长也是在你们当中挑选，这要看你们今后的工作表现和百姓的选举来定。”

吕宁说到这里，人群中的一个酸士子起身对吕宁行了个礼，驳斥道：“将军，按你刚才说的意思，那不是要造反吗？再说了，这些社长、村长、县长的职位那必须上报朝庭、官府认可才行，而且你说的这些很多都有违朝制，那怎么行啊。”

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