武将出仕前途艰难，自武帝独尊儒家，大汉朝堂士族、外戚轮流专权，恒灵两代宦官权势越来越大，武将若非皇亲国戚，很难进入权力核心。东汉政制文武分治，武将只有领兵之权，粮草辎重皆由朝廷衙门掌握，实际控制权在文臣手中。大汉将领分级明确，自大将军、骠骑将军、卫将军、四方、四镇直到郎将，皆手握兵权，月底皆需向朝廷申报下月钱粮，若是朝廷停止钱粮供应，除了据地造反抢夺钱粮，部下兵马断粮以后将会立散。现行制度之下，武将只是皇家手中的刀，刀把握在文臣手中，何去何从没有任何自主性，因此以武将出仕，时间上来不及，也很难有所作为。

东汉末年，导致诸侯坐大的原因很多，因平黄巾之乱诏令地方豪强练兵是原因之一，但不是主要原因，最大的祸根是制度发生根本性改变，地方改刺史制为州牧制，动了文武分制的根本。文武分制，无论文官武将，还是中央地方，皆相互限制，彼此很难坐大。史上灵帝听从刘焉建议，在各州设州牧一职，代天子牧守一方。州牧统管本州钱粮军民，兵马钱粮合二为一，又有稳定的赋税自给，诸侯因此拥有了割据一方的实力，这是导致汉末乱世混战的最大原因。

除了两京三辅之地，灵帝后期最有影响力的十二位州牧和有影响力的郡守，除了幽州牧刘虞、兖州牧刘岱、荆州牧刘表、扬州牧刘瑶、益州牧刘焉是皇族出身，其余州牧和大郡太守多是文官出任。后来权倾天下的董卓，奉诏入京以前并非州牧，职务是前将军、西凉太守。董卓文武职责一肩挑，是因为平息羌乱不久所致，又限于西凉地域特点而形成的特例。凉州一向贫瘠，无法供养大军，钱粮十之八九由朝廷拨付，朝廷手握钱粮，根本不怕西凉兵据地造反。除此之外，董卓在西凉也是受制甚多，根本无法掌控凉州全境，史上凉州马腾、韩遂举兵反对董卓，便是明证之一。

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