“怎么去完善，我们并没有对托尔图加东部岛实施行政管理的权力。”李佳华对陈锐说道。

“我们可以变通一下。”陈锐笑了笑，说道：“建立一个类似公司的机构，通过管理岛上的我所属的资产达到间接实施行政管理的权力。”

闻言，李佳华眼睛一亮，说道：“听着有点像清未西方列强在中国定海设置的租界工部局的机构。”

工部局，即英文THEMUNICIPALCOUNCIL的中文翻译，意思为市政委员会。

工部局执行部门由万国商团、警务、火政、卫生、工务、书信、教育、总办、华文、财务等机构，以及图书馆、乐队等团体组成，还设有法院、监狱等机构，进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政管理活动。

陈锐点了点头，对李佳华说道：“对，租界工部局拥有在租界实施行政管理权的权利，我有托尔图加东部岛78.12平方公里的土地的所有权。大同小异，是都可以通过一套相类似的机构来管理。西方列强可以通过工部局来统治定海租界，我可以通过类似公司的机构通过管理岛上的资产达到间接实施行政管理的权利。李先生，你觉得在法律上，有问题吗？”

李佳华笑了笑，说道：“原则上没问题，不过有些细节需要注意。”

经过与李佳华商议后。

陈锐又招集了护卫队总队长卡特·S·威森，副总队长赵三木，阿伯特·金，助手卡尔森，法律顾问李佳华，托尔图加岛产业公司总经理威廉·汉克，副总经理李海川，7人。

这7人是陈锐初期的班底。为陈锐管理岛上的144名护卫队队员，上百名服务人员，数百名招募的当地建筑、搬运、修路、环卫工人，以及岛上的一些资产。比如商店、码头、餐厅、渔船、服务场所等。

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