几乎所有人都相信，这份《大明中央改制议》出自荆州的手笔，基本上与郑鸿逵、郑梦帆等大商人无关。

《大明中央改制议》首先旗帜鲜明地声明，大明一切土地、山林、矿藏均归大明皇帝陛下所有，大明皇帝陛下受命于天，对大明子民进行管理。

为了协助大明皇帝陛下对帝国进行治理，成立大明内阁，大明内阁设内阁总理一名，阁幕使九名。遇有重大事宜，内阁可召开阁幕扩大会议，成员由大明从二品以上官员组成。

内阁对皇帝陛下负责，权力来源于皇帝陛下的授权。

内阁之下，设中书府、监察院、大理寺、光禄院、枢密院等机构，首脑除了光禄院以外，均由内阁总理任命，在内阁的领导和监督下开展工作，分别执掌大明行政、监察、司法、顾问、军事等权力。

中书府之下，与前段时间的地方改制相对应，成立主管礼法、职官、税收、工商、工程管理、教育……等等功能相同的职能部门。

枢密院将大明兵部的权力一分为二，作战指挥权归属参军联席署，其余权力由枢密院设立的后勤司、军政司等等部门瓜分。这与杨一仁的奏章并无不同。

……

上述机构设置，基本上与荆州现有的中枢机构差不多，即便有所改动，亦非根本性的改变。最为关键的地方在于，内阁如何产生，如何协助皇帝陛下对帝国进行治理。

这涉及到皇帝陛下的权力大小，任何改制，都无法绕过这个难点。

《大明中央改制议》提出，内阁总理由阁幕扩大会议推举产生，然后由皇帝陛下任命。

这点最为关键，意味着内阁总理与皇帝没有多大关系，只是象征性地保留了任命权。

内阁总理产生以后，监察院、大理寺、枢密院长官由内阁总理任命，自动成为阁幕使，其余六名阁幕使亦由内阁总理任命。

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