出于加强对各国政治干预力的目的，联盟高层一改以往型的统治方式，转而开始从细处着眼，尽可能地通过对给地民生经济的影响来逐步实现其目的。

这当然是无奈之举。

联盟从它确立之初，就制定了最基本的方针政策，明确表示绝不干预各国国政，更不会影响地方政治。正是这个方针使得它得到了各国政府的支持，成为了凌驾于各国王室之上的政治组织。

但是时代在变，一成不变的政策方略绝不可能始终走在时代的前沿，因此原来成就它的政策在经过几十年之后就成了它发展的掣肘。

随着联盟对各国政府影响的减弱，各国中央政府虽然仍然承认联盟的存在，地方领主们也按期缴纳岁贡，实际的统治地位已然大大削弱了。

虽说通过主导类与海族的战争，并取得了胜利，使得联盟重新获得了尊重，摇摇欲坠的地位被稳固下来，但是，一切都是暂时的，随着时间的推移，联盟的处境又开始朝原来的情况发展了。

穷则思变。考虑到各地的阶层可能会因为联盟对地方政治的干预而产生抵触的情绪，联盟不得不退而求其次，通过其他手段间接实现对地方政府的影响和控制。

地方府相比起各国的中央政府来说，往往更注重实利，而忽略一个国家的大局观因此，对联盟来说，要重新找回自己的统治地位，最好的方法无疑是从小领主们下手，这要比直接去控制中央政府来得容易得多。

而要想获这些小领主的认可，最简单的方式莫过于给与好处买人心。

不过，实践证明，这种好的给予由不能是一次性，因为一次性的好处无论多少，始终仅仅意味着一次性的忠诚度，得到好处的小领主们很快就会将给与他们好处的人和组织抛诸脑后。

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