怎么建立南海国是一门学问，建制就像是一栋房屋的基石、框架和大梁，没有建制，国将不国。

吕杨将整个大群岛划分为十道，玄冥宫所在的中央群岛为中京道，包含圣水城等都城。其余四方群岛划分为九道。

分别是清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。

吕杨和李若水细细讨论十道的建设问题，这十道，以中京道为重点。圣水城中又设立王府，执王权，号令十道。

李若水将大海大群岛的大地图挂起来，上面清晰地划分了十个板块，那边是十道地界。其中以中京道最小，以海南道最广阔。

十道之外，便是广阔的海洋，虽然有零星的小岛，但是没有人烟，设道已经没有意义，不过整个大南海哪怕是海洋，都是南海国的海域。

“王爷，十道地界已经划分，你打算派什么人下去建立十道衙门？”李若水道。

“这样吧，你和几位祭司位高权重，就在王府中开府，做阁老大臣，总览南海国事务吧！”吕杨笑道。

李若水眉开眼笑，点头道：“甚好，我还以为王爷要撇开我玄冥宫呢！”

“怎么可能？”吕杨摇摇头，“南海大群岛毕竟是水神玄冥的地盘，虽然我借鸡生蛋，夺取了南海国，但是玄冥宫上下功不可没，若是没有玄冥宫，我怎么凝聚南海人心，怎么统治南海？”

“王爷知道就好！”李若水盈盈一笑，道：“这几日王爷都不成表态，估计几位祭司都已经等得心焦了吧？”

“哈哈……”吕杨扬声一笑，拍了一下李若水调皮的臀部，道：“瞎想什么？本王哪里是那种过河拆桥之人？几位祭司都是睿智远见的人，她们明白吕杨的为人！”

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