刘彻再次将秦城召进宫是在秦城和卫青出宫之后的第三日。

如果说上回进宫刘彻和秦城谈论的都是些说的开的问题，没有什么分歧和争议可言，谈话也很愉快的话，那么这回的谈话，刘彻和秦城都不会觉得很轻松。

秦城知道，这回进宫怕是自己此番长安之行最后一回进宫了，所以上回没有跟刘彻说透的东西，这回都必须说透。甚至是一些冒险的，不能拿上台面的问题，秦城都必须要说出来。

要将上谷军营的骑兵打造成一支铁骑，要训练出一支百战百胜的万人铁骑，所要耗费的财物说是打造一支万人步卒铁军的十倍都不为过。铁骑，对战马、军士、装备的要求高得近乎苛刻，而要维持这支铁骑的日常耗费，又是一项巨大的开支。

秦城承认自己的这个想法有些天真甚至是狂妄，但是细想之下刘彻并非没有支持的可能性。对于刘彻来说，他着眼的虽然是中央南北军，是举国之兵，但是如此浩大的工程他也有必要先让秦城实验一下，看看这其中的各个环节和效果如何，然后再决定是否在南北军推行铁骑制度或者是如何推行。

要对决胜匈奴，非骑兵不可，这是大家都明白的事。

这回，整个宣室殿，只有秦城和刘彻两人，连卫青都没有在身侧。

整个大殿很安静，落针可闻，气氛很凝重，从窗外射进的阳光都显得小心翼翼。

刘彻坐在龙椅之上，肘撑着膝盖，轮廓分明的脸上没有表情。秦城侧坐在殿中，脸色坚毅。

“有时候朕实在好奇，到底是什么让你有如此大的胆子！此前你以区区两千轻骑就敢北上千里，朕已经是很震惊了。但是这份震惊远远没有你今日说的这些大逆不道的话来得厉害！”刘彻看着秦城，语调铿锵，中气外露，“朝廷严令边郡禁止与匈奴人贸易，你竟然敢跟朕说成立商会合法走私？！你是真不懂政治还是真不爱惜你自个儿的性命？”

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