自元朔元年河西大战之后，大汉在河西新增武威、酒泉、张掖、郭煌等郡。大汉占有这几个郡，不仅使得大汉的版图向西得到了极大的扩展，而且也打开了大汉从此插足西域的历史格局。而河西草原尽成大汉草场，也为汉军军马的供应提供了极大的保障。

元朔二年初，经过廷议，刘彻同意了秦城窦非等人提出的开辟商路，通商西域的建议，自此之后，大汉境内的富商大贾，开始满载货物奔走于河西，与西域诸国开始贸易。

秦城和窦非等人在上疏中提到：商者，国之大税，商富则国富。今令中原大商与西域诸国通商，使丝绸、陶瓷等物通与西域，可获十倍之利不止。而西域多珍宝，多良马等物，可使大汉物资更富。物资富则又可促使商业发展，商业发展则税收更巨……

因为元光六年刘彻下令，“税商贾车船，令出算”，所以秦城和窦非等人的这道上疏，毫无压力便打动了刘彻。如今大汉与匈奴之间的交战已经陷于不死不休之地，正是需要钱粮的时候，能增加大汉的财政税收又没有什么危害，刘彻自然没有不同意的道理。

而对于刘彻来说，此时通商西域，绝对不仅仅是经济行为那么简单。通商虽好，但其中隐藏的政治目的，才是真正打动刘彻的。

通过与西域诸国通商来加强彼此的交流联系，以达到互相友好孤立匈奴的目的，是刘彻最大的目的。

正是因为这个契机，南宫商得以重新组建在元光六年被刘彻裁掉的商会，通过官商联合，主持西域通商大局。

由南工商出面组建商会，商会就不可能是单纯的经济集合体，其中的猫腻跟当初在上谷时候一样，实为明修栈道暗渡陈仓，将情报队隐藏在商队中打探西域情报，自然是必不可少的。

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