“大人，万万不可行此无道之策！”李斯罕有如此面红耳赤地对陈德说话，就差拔出刀来兵谏了。

陈德抵达岚州数日后，史恭达也护送夏州党项交付的汉民四千口安然返回，两厢合计赎回汉民一万五千五百口，其中男丁一万一千多口，健妇四千多口。岚州城中原本军多民少，李斯身为牙军校尉，平日里陈德常常让他兼管民政，他也勤勉。这日陈德升帐商议安置民户，李斯正兴冲冲想回报回报安置汉民的一些对策。陈德却先宣布了一个匪夷所思的方案，将这一万五千多口丁口尽数分给军士，等若是军士们的萌户，萌户不管是耕地还是放牧，都要把出产的三成上交给军士，军士又将物资上交三成给十夫长，十夫长交三成给百夫长，最后各营校尉将所收物资的三成交给萧九的辎重营统管。而岚州城中原有居民，则单设商民籍，由州府负责管辖，上坐商税或行商税，不必托庇于军士。

“将来岚州势力大张，民户增多，普通军户所领之萌户可以增加到二十户，再往上就不行了，军士们没那个本事打理。”陈德若无其事地对李斯解释道。

“大人，民户们得大人恩典，脱出被异族奴役之惨境，大人何忍，又将他们变为军士的奴仆！”李斯高声道。

“不是奴仆，是萌户。”陈德轻声纠正道，要和他解释清楚真不太容易，“吾会设立十位护民使，若是有军户持强欺压民户，民户可向护民使申诉。对了，今年就从你这牙军营中挑选护民使吧，你回去后给我推荐十个头脑清楚的，要军官。”

李斯不情愿拱拱手，又继续道：“即便设立十位护民官，怎能纠察得住众多军卒，大人，你这是自陷不义之境。”他还待继续争辩，陈德打断他的话头，道：“依你之见，又当如何？”

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