冰冻三尺非一日之寒，对于关系到国运走向，甚至民族命运的决策，更不可能是一朝一夕，某人一拍脑袋便定下来的。事实上，在先帝嘉靖末年，甚至要追溯到胡宗宪还在当东南总督时，沈默便借着抗倭胜利的东风，开始尝试游说朝中大佬，将复套作为下一个战略目标。

然而彼时秉政的徐阶，是不支持复套的，他认为当年夏言和曾铣被杀，已经证明此事不可为。到如今，更是不能复亦不必复，所以坚决不同意此举，并暗责沈默“好战必亡”，这也是后来徐阶坚定支持张居正，导致师徒势同水火的原因之一。

但沈默并不孤单，慷慨己任，豪杰自许的高拱是坚决支持，在条件允许的情况下复套的；而山西帮在经过磋商之后，也选择了站在他这一边……这正是沈默和杨博关系改善，东南帮和山西帮蜜月期的开始。

这个两家加一个强力人物，抗衡唯一大佬的格局，极大地左右了隆庆初年的每一次潮起潮落。最终经过连番厮杀后，好虎架不住群狼，唯一大佬谢幕，大明进入两大势力搭台，一位强人唱戏的新阶段。于是将他们联系到一起的复套计划，自然也就得以实施了。

其实在这之前，整个计划便已经过反复修改，几易其稿了，相应的情报工作更是提前数年就在进行了。在确定攻打鄂尔多斯的计划后，从镇抚司脱胎出来军情司，就开始着力对鄂尔多斯城的渗透……去岁的地震后，他们在第一时间便得知了城墙受损，需要修复的消息，便立刻要求在九边无所不能的晋商，为他们在板升控制的建筑行，争取到一段分包，因为蒙古人奇缺工匠、更不擅长土木营建，所以历次对济农城的修葺，都要靠从板升雇佣工匠、民夫完成。

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