有越以来，就有着“外姓不封王、封爵不裂土”的传统，便是宗室诸王就藩，也是不裂土、不临民。两百余年来，这个传统就破过两例，一是封曹氏外姓为固原郡王，造成曹氏割据关中的事实；一是封奢文庄为晋安侯，割晋安府以自立，终在东南大患——这时候又迫于形势以实封以赏林缚“造社稷、安宗庙”的功绩。

殷商时有封国名崇，大体在西秦郡境内，林缚以再造社稷之功，裂土实封崇国，当然不能从曹家手里占地盘去，而是要将崇州、鹤城、江门、虞东、泗嵊五县以及蛮荒之地夷州割出来以为崇国封邑。

林缚没有足够的人手去分别掌握江宁跟淮东两套班子，淮东所辖的徐泗、淮海、浙东、浙南、闽东等地，其财政、民政、军政、监察等诸多事务，都要跟江宁进行融合，淮东诸人也都要逐步的掌握江宁的核心权力，又怎么可能有心思跟精力去搞两套班子？

但是眼下，林缚对江宁还不能谈得上完全的掌握。

融合的好处就是效率提高，节约人手，不利之处，就是难免要受张晏等对抗淮东的外系官员制肘。

江宁的财政，除了供养淮东兵马外，还要供养淮西、池州、荆湖、湘潭等军。

一旦让淮东完全融入江宁，其他势力必然也会理直气壮的要跟淮东平分江宁财赋——所以林缚一面要将淮东融进到江宁来，另一方面还要保留一块自留地，以保证将来能灵活自如的调整财赋军资。

崇州是淮东真正崛起的根基之地，鹤城、江门、虞东、泗嵊等地，都是林缚在经营崇州之后，新置的四县，实际也是崇州的外延——这五县之地，大体只有淮东目前控制区域的十分之一不到，但实实在在是淮东的精华之所。

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