进入十二月中旬，桐柏山西麓又连下了三天大雪，使得南阳盆地里皆覆大雪。从方城往南、未进唐河，有一行车马在雪地往逶迤而行，远远望去，有如行蚁。

元归政、刘庭州跨马执缰而行，时有大风卷起雪粒扑头盖脸的砸来，叫人在这苦寒天气里愁容愈深……

进入十二月，岳峙也率部北调，林缚在樊城拟发枢密院令，正式将淮东、河南诸军改编为河南招讨军，以董原为招讨使兼督河南诸军，以岳冷秋为监军使兼督河南诸军粮秣、刘庭州为检军都御史兼领河南宣抚使，元归政为观军容使。

在河南招讨军之下设六镇指挥使，以邓愈、陶春、肖魁安、陈巨先、梁成栋以及随州附降将领罗建为镇指挥使，岳峙、钟嵘、王仙儿、霍桐等将为副指挥使；使陶春、岳峙戍涡阳，以商丘、虞城为前垒；使陈巨先、罗建、梁成栋入驻许昌，以长葛为前垒；以邓愈驻正阳、确山，以肖魁安驻汝州。

河南招讨军在改编，许保留总兵额达十三万的编制，其中陶春（副指挥使为岳峙）部编三万，邓愈部编两万，给肖魁安、陈巨先、梁成栋、罗建四镇共八万兵额的编制，多余丁壮一律就地编为屯卒，营田屯垦，以实地方。

林缚所拟的这份枢密院令，乍眼看上去是一点都没有问题的。

在战前，淮西包括屯卒在内，总编制也只有十一万，在扣除屯卒之后，战卒编制也就六万余人；此时将池州军编入河南招讨军的序列，许编战兵高达十三万，可以说在表面上完全没有压制河南诸军的动作跟嫌疑。

有问题的是，林缚利用战时专擅之权，以枢密院的名义就直接对河南诸军进行改编，委派河南诸军将吏，使得枢密院掌握天下军政、而“皇命不出宫城”进一步公开化跟正式化。

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