海州因军而兴，军港、营城，后勤体系带来大量的人口，庞大的军需市场又吸引来大量新兴的工场主、商贾、匠师、雇工，使得海州在短时间里就呈现出欣欣向荣的繁荣。

同时，海州又是全新的海港城埠，故而海州能更加凭随林缚的心思而进行建设。

林缚名义上是来海州督军，主持北方统帅部，但他到海州之后，则将日常军务丢给高宗庭、吴齐、葛存信一干人，他本人的心思，则主要放在海州城港的建设上。

为方便直接干涉海州政务，林缚使海州知府罗艺成兼领北方统帅部左典书。

海州城的支度，本来是有计划跟预算的，林缚横插一脚，特别是林缚时不时有些着匪夷所思的新点子涌出来，海州府地方官员自然是高兴了，却叫江淮宣抚使司及枢密院叫苦不迭。

到十一月，看着形势难以控制，林梦得不得不亲自赶来海州劝林缚少插手地方政务。

“国公爷啊，你是不知柴米油盐贵啊，”林梦得苦着脸，坐在林缚跟前，诉苦道，“你到海州一个月，海州府就向淮东宣抚使司报出三十万银元的额外开销。罗艺成这小子没有按什么好心眼，巴不得替海州都搂点银子。捧着你的话，顶到淮东宣抚使司去，淮东宣抚使司驳也不是，但今年哪里能额外拨出三十万银元来？只能往枢密院顶——十一月飞骑送来的枢密院的请款单子，我都带来了，主公你替梦得一一审阅，看看哪些银款该拨、哪些银款不该拨？”

枢密院里，林梦得资历最高、功绩最著，罗艺成挨说两句不是，坐在一旁没法吭声。

林缚看着林梦得将随身携带的小木箧打开，拿出一捧函折来，咧嘴笑着，将函折推回到林梦得跟前，说道：“你是大管家，不能批的款子，只管驳回就是。这样可好，今年就算了，枢密院明年给海州额外多挤出三十万银元来；还有什么不足，我将钱小五抓来，看着内府能不能挤出些来……”

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