首先就是安定渤海人和辽阳铁厂，扁罐从耶律余绪手里救下了大量的渤海人，将他们带回婆娑岭，渤海人对扁罐感恩戴德，又将朝廷对渤海人的态度带回给了婆娑岭的渤海人，辽阳铁厂相互提防的紧张“干群关系”，立刻就缓解了。

紧跟着扁罐调整了婆娑岭铁厂的供给，请求文妃解除了渤海人的奴隶身份，全部转化为产业工人，与工厂签订契约，按照贡献获取报酬。

大力引进宋人的工厂管理体系，任命宋人石冲为铁厂经理，将工部尚书室恭解放出来，管理打造辽东工业体系，大力发展小五金，兴办盐场，引进生产大宋的农用机械。

石冲到任之后，立即宣布了一系列的激励机制，婆娑岭铁厂的局面立刻就从清锅冷灶变得热火朝天。

室恭这个唯技术论者都被渤海人爆发的生产热情给吓着了，你们早这么干，陛下还会败给鞑靼人？

搞定婆娑岭，辽东内部忧患解除了大半，扁罐又跟文妃建议，调整辽东土地政策。

辽东南部诸州暂时不用动，但是高永昌之乱导致辽东北部各州的土地沦为无主之地，其归属一时难以分明。

不如命官府分配给回乡难民，今年地上的收成都归他们所有，来年也许他们栽种，如果三年之内田地的主人回来，田地归主人，当年收成归栽种者，之后重新给栽种者分配土地。

如果三年之内田地主人都没回来，那么田地归栽种者，之后田地主人回来，由朝廷另行分配土地。

辽河平原，地势低平，土壤肥沃，气候温和，有大大小小数十条支流，开发潜力巨大。

之前的辽河水利工程没有形成持续性开发，资源利用十分之一都不到。

其实是可以继续下去的。

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