先前，长城内外，多经卢龙塞，往来白檀互市。待蓟国东扩，据大辽水西岸。筑堤锁水，筑路营城。大小辽泽，圩田大成，变害为利。草原，水运大兴，港津林立。

时下，自大辽水入海口之通辽港，经辽关港出塞，至扶余、高车共筑之南苏港。千里水道，皆可通行金乌船宫。南苏港西行五百里，高车又于乌侯秦水入饶乐水口，筑饶乐港。此段航线，可通千石河船。又自饶乐港，换乘五百石船，沿枝津故渎，广输塞上各处草场。漠南多得其利。

除大辽水外，蓟国境内，另有诸水，可上溯塞北。互通有无，塞北渐归王治。除青储饲料，督亢粳米等诸多名产。无烟石炭，亦是北疆必备。数九寒冬，滴水成冰。草原部众，多已筑城定居。户户水暖水洗齐备。便是马邑、牛牢，亦有石炭保温。可御酷寒来袭，亦助来年出栏。

可以预见。东胡各部，向化先成。彼时，汉境可北延万里之遥，直达极北冰原。

漠北乃嫡长子，立玄帝之处。更加皇上，君流在即。欲横穿极北冰原，西通罗马。故亲来塞北，巡视草原航道。

时下漠南通漠北，需穿大漠。商队通行受阻，不如绕行半道珠串，经苍海郡北乌稽港登岸，再赴漠北。此行亦有大鲜卑山阻隔。商队需南北绕行。颇多不便。待大凌港筑毕，可经完水、难水谷道，迂回北海，郅居郡。节省过半。完水春夏水丰，可行万石大舡。寒冬冰封，橇车不误通行。奈何先前远离汉土，未曾疏通。皇上已命将作寺，测量水情。沿途择址，修筑港津，督造城邑。其上游弓卢水，迂回漠北。四海商船，若能经难水入完水、再入弓卢水。漠北都护府，兴盛在望。

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